厦门市建设局 人社局印发进一步推进房屋建筑和市政基础设施工程在建项目拖欠工程款及农民工工资问题专项整治方案

厦门市人力资源和社会保障局

关于印发进一步推进房屋建筑和市政基础设施工程在建项目拖欠工程款及农民工工资问题专项整治方案的通知

厦建筑〔2023〕62号

各区建设主管部门、人力资源和社会保障主管部门，市造价站、市劳动保障监察支队，各有关单位：

    按照省纪委监委关于2023年度“点题整治”工作要求，以及省住建厅、省人社厅关于整治欠款欠薪有关工作部署，结合我市实际，市建设局与市人力资源和社会保障局联合制定《厦门市进一步推进房屋建筑和市政基础设施工程在建项目拖欠工程款及农民工工资问题专项整治方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

厦门市建设局 

厦门市人力资源和社会保障局

2023年6月30日

厦门市进一步推进房屋建筑和市政基础设施工程在建项目拖欠工程款及农民工工资问题专项整治方案

    为进一步推进房屋建筑和市政基础设施工程在建项目拖欠工程款及农民工工资问题点题整治，制定本工作方案。

一、整治目标

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，结合落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，践行以人民为中心的发展思想，直面群众关心、社会关切，聚焦突出问题、明显短板，深化推进拖欠工程款和农民工工资整治。一是着力规范建筑市场秩序，严厉打击建筑市场违法行为；二是强化信息化动态监管，落实防欠治欠长效制度，努力实现在建项目工程款支付担保全覆盖，实名制项目更新率达到90%以上，有考勤项目的平均考勤人数超81人，项目经理和总监到岗率超60%，三个指标均达到国务院保障农民工工资支付考核满分要求；三是拖欠农民工工资举报投诉案件实现动态清零，结案率达98%以上。

二、整治内容

    （一）整治范围

    以政府和国企投资项目、中小型项目为重点，对我市房屋建筑和市政基础设施工程在建项目全面开展专项整治。

    （二）整治重点

    1.工程款支付担保、实名制信息化管理、农民工工资专用账户、工资保证金等制度落实不到位问题；

    2.建设单位拖欠工程款问题；

    3.施工企业拖欠农民工工资问题，特别是因甲指分包导致拖欠农民工工资问题；

    4.违法发包、转包、违法分包等建筑市场违法行为；

    5.对上述线索隐患排查不力、整治不到位问题。

三、整治举措

    （一）坚持问题导向，全面排查欠款欠薪隐患。开展欠款欠薪问题调研，摸清防欠制度落实情况，梳理分析整治难点堵点。全面排查在建项目欠款欠薪问题隐患，按照“一个明确二个清单三个到位”排查法，明确责任人，建立排查清单和问题清单，密切跟踪整改、处理、问责到位情况。

    （二）坚持数字提效，强化信息化过程监管。强化实名制成果运用，将项目农民工实名登记考勤、管理人员到岗履职、农民工工资发放、工资专户和工资保证金等长效保障制度落实情况纳入合同履约评价，压实企业主体责任。全面核查工程款支付担保落实情况，积极探索工程款拖欠预警机制。将项目重要岗位管理人员履职情况纳入执业人员信用考核。

    （三）坚持高压打击，严肃查处违法行为。重点核查近两年内欠薪失信联合惩戒、发生质量安全事故、季度信用排名后300名、招投标重点监管对象的企业承建项目。坚持一案多查，对于发生欠款欠薪行为的企业，进一步核查其是否存在转包、违法分包、挂靠等违法行为。强化实名制管理、工程款监测与建筑市场联动机制，以项目管理人员不履职和社保缴交异常为线索，严厉打击违法行为。

    （四）坚持重点突破，强化“甲指分包”行为查处。贯彻落实《福建省人力资源和社会保障厅 福建省住房和城乡建设厅关于进一步规范工程建设领域工资支付行为的通知》（闽人社文〔2023〕31号），治理“甲指分包”问题，重点核查项目施工合同和资金往来情况，督促问题项目立即整改，并按违法发包行为予以查处。压实参建各方管理责任，督促项目落实各项长效制度。督促建设单位落实工资清欠责任。

    （五）坚持上下联动，开展专项督导。着力巩固落实工程款支付担保等制度，依托实名制平台持续进行线上动态排查，实现制度落实全覆盖；对于隐患问题排查不力、整治不到位，以及查办建筑市场违法案件明显偏少和欠薪案件办理超期的单位，开展专项督导，持续增强基层队伍执行力、落实力。开展根治欠薪制度争优争先争效行动，以落实根治欠薪各项政策制度为主线，以线上线下一体化监管为抓手，推动制度“全覆盖、实运转”。

    （六）坚持源头治理，持续完善长效机制。完善建筑工人实名制管理，强化建筑工人管理。积极在国企项目全面推行施工过程结算。积极调解工程款纠纷问题。压实源头防范、过程监控、案件处置等环节的责任，形成欠薪问题监管处置全闭环。

四、工作安排

    （一）问题调研和方案制定阶段（6月底前）

    各单位要在前两年整治的基础上，对照整治重点和整治内容，深入开展调研，摸清管辖范围内项目欠款欠薪情况、工程款支付担保和工资专户等制度落实情况，列出问题清单，梳理分析拖欠产生深层次原因，提出化解问题隐患有力有效举措，按工作方案要求扎实推进专项整治。

    （二）全面排查阶段（7月1日至11月底）

    各单位对在建项目拖欠工程款和农民工工资问题进行全面排查，督促问题项目落实整改。建立欠款欠薪摸排清单和问题清单，明确化解时限，责任到人。充分利用平台大数据分析功能，及时预警欠款欠薪隐患并督促立整立改。全面核查在建项目工程款支付担保、工资保证金、工资专户制度落实情况，对整改不到位的依法依规予以行政处罚。开展建筑市场监督检查，以“甲指分包”为重点，严肃查处建筑市场违法行为。

    （三）验收巩固阶段（12月底前）

    各区建设、人社部门对专项整治情况进行分析总结，报送整治情况，梳理存在的问题，总结经验做法，进一步巩固提升整治成果。

五、工作要求

    （一）完善组织领导。市建设局、市人社局成立市级工作领导小组，由市建设局分管领导、市人社局分管领导任组长，市建设局建筑业处、市人社局监察处按各自职责分别牵头，日常具体整治工作由市造价站、劳动保障监察支队以及各区建设部门、人社部门按照项目监管权限分别负责。相关单位可参照建立相应工作机制，坚持问题导向，严格分类实施，对照清单逐项抓实，坚决整治到位。

    （二）强化责任落实。要加强对专项整治工作的指导和督办，建立上下联动、左右协同整治工作机制，强化责任担当，明确管理职责，落实工作责任。对投诉举报集中、问题较多的地方和单位，酌情报纪检监察部门予以联合督促。市建设局、市人社局视情组织对整治进展进行督促，对投诉举报集中、问题较多的地方和单位进行重点督导，对整治工作不力、措施不落实、整治不彻底的，坚决予以点名通报。

    （三）实施开门整治。要进一步畅通举报投诉渠道，设置拖欠工程款（市管项目投诉举报电话：0592-5088210）及农民工工资问题（市级投诉举报电话：12333/0592-5110656，各区同步设置投诉举报电话）专项整治专栏，指定专人负责，动态公布整治情况，接收群众反映问题和建言献策，及时回应群众诉求，接受群众监督。加大行业宣传力度，推动宣传活动建设单位、施工企业、工程项目全覆盖，进一步提高群众参与度和知晓率、满意率、支持率。总结正面案例，遴选一批工程款和工资支付示范项目并组织观摩；通报一批恶意欠款欠薪案件，在行业形成威慑作用。

    （四）深入督促落实。市造价站及各区建设部门会同市劳动保障监察支队及各区人社部门于每月20日向市工作专班报送当月整治工作进展情况，并提供整治工作台账、线索台账、典型案例和整治工作进展情况；12月10日前报送深化整治工作总结报告和三项清单。

附件：

    1.拖欠工程款和农民工工资专项整治工作台账表

    2.拖欠工程款线索台账表

    3.拖欠农民工工资问题线索台账表

    4.拖欠工程款及农民工工资问题专项整治工作领导小组成员名单

来源：厦门市建设局 官网
 

行政人事部 常老师
2023年7月7月

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