合肥市城建局开展合肥市建筑市场综合治理提升行动

关于开展合肥市建筑市场综合治理提升行动的通知

各县（市）、区（开发区）建设主管部门，各级工程监督机构，在肥各建设、施工、监理单位：

    为贯彻落实住房城乡建设部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号）、《安徽省建筑市场管理条例》（人大公告2020第38号）、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》、《保障农民工工资支付条例》（国令第724号）和《贯彻落实<工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法>的通知》（皖人社发〔2022〕5号）等法律法规要求，切实加强建设领域市场行为监管，常态化开展建设领域扫黑除恶斗争，促进我市建筑行业有序发展，我局决定在全市范围内组织开展建筑市场综合治理提升行动，现就有关事项通知如下：

一、工作目标

    坚持“依法治理、源头治理”，通过开展建筑市场综合治理提升行动，进一步压实主体责任和监管责任，整治行业内存在的“三包一挂”、无证施工、工资拖欠等突出问题，促进我市建筑业高质量发展。

二、重点工作

    （一）强化施工许可动态管理，完善许可信息共享体系

    优化日常巡查工作流程，完善对“无证施工”行为的发现和处理工作机制（牵头部门：市场处；配合单位：质安站、轨道站、市公用事业建设监察大队）；持续优化施工许可内容增补和责任主体信息变更管理措施，进一步规范施工许可信息变更程序，严格控制线下办件，实现施工许可信息实时共享，提升监管工作效能。（牵头部门：审批处；配合单位：建管处、质安处、信息中心、质安站、市场处、轨道站）

    （二）推进“两库一码”常态化管理，补齐市场监管工作短板

    构建“两库一码”常态化管理工作机制，压实各方主体责任和监管责任，联合各业务部门不断拓展“两库一码”应用范围，持续改进从业人员“实名制”管理内容，适时开展督查，定期通报工作成果，将全市在建项目全数纳入“两库一码”实行信息化管理，促进市场监管工作提质增效。（牵头部门：市场处；配合单位：建管处、审批处、质安处、信息中心、质安站、轨道站）

    （三）细化工资专户管理措施，提升“治欠保支”工作能力

    扩大工资专户管理政策应用范围，加强各业务部门间的管理联动，强化工资专户的过程监管，压实各方主体责任；拓展“两库一码”系统应用功能，打通与银行之间的数据交换“堵点”，实现对专户内资金流水数据的动态监测，保障工资性工程款及时到位，消除“治欠保支”工作“盲点”。（牵头部门：市场处；配合单位：建管处、质安处、信息中心、质安站、轨道站）

    （四）开展集中排查专项行动，重点整治建筑市场分包行为

    紧盯建设项目分包问题，以整治“违法分包”“以包代管”为重点，全面梳理在建项目专业分包及劳务分包详细情况，针对装饰装修、外墙保温、建筑防水和建筑劳务等方面的违法发承包突出问题，开展集中排查治理行动，以查促改，进一步规范在建项目相关责任主体发承包行为，压实施工总承包、专业分包、劳务分包安全质量责任，引导建筑市场良性发展。（牵头部门：市场处；配合单位：建管处、质安处、信息中心、质安站、轨道站）

    （五）开展综合执法监督检查，构建“两场联动”工作机制

    拓展部门协同工作模式，组建跨部门联合检查组，制定综合检查方案，以“双随机”的方式，对全市在建项目进行常态化执法监督检查，推动建筑市场、施工现场监管“两场”联动有效衔接，督促在建项目各方主体切实履职尽责，使监管工作形成合力，推动建筑市场治理能力进一步提升。（牵头部门：质安处；配合单位：建管处、信息中心、质安站、市场处、轨道站、市公用事业建设监察大队）

    （六）及时查处违法违规行为，维护建筑市场秩序

    完善案件线索移交工作机制，强化案件综合分析研判，健全违法违规行为立案审查标准化工作流程，提高问题线索流转处置效率；综合应用案前调查、约谈告诫等多层次监管措施及时纠正轻微违法行为，依法对典型违法案件实施行政处罚并实行联合信用惩戒，以查促改、以案为鉴，推动各方主体自觉自律。（牵头部门：法规处、市公用事业建设监察大队；配合单位：建管处、审批处、质安处、质安站、市场处、轨道站）

三、工作计划

    （一）动员部署阶段（3月15日--3月31日）

    市城乡建设局召开会议专题布置建筑市场综合治理提升行动，各县（市）、区（开发区）建设管理部门及在肥各建筑业企业在2023年3月底前按要求完成工作布置。

    （二）组织实施阶段（4月1日--11月30日）

    4月1日--4月30日，各建设、施工、监理企业按照此次治理行动内容，对在建项目进行认真自查，并形成自查报告备查(项目工地现场存档)，同步完善本项目建设工程全业务平台中建筑工程市场行为监管平台上的各方建设信息。5月1日--11月30日，各县（市）区、开发区及市本级建设管理部门对各自管辖在建工程项目开展全覆盖检查，市本级多部门联动对市级许可在建项目开展全覆盖检查。9月1日--11月30日，市级领导小组对全市在建项目开展督导检查和工作调度。

    （三）总结提升阶段（11月30日--12月31日）

    各县（市）区、开发区及市本级建设管理部门对治理工作开展情况进行总结分析，研究提出建立健全长效机制的意见和建议，形成工作总结报告。

四、工作要求

    （一）强化组织保障，压实工作责任

    市城乡建设局成立以局主要领导为组长的综合治理工作领导小组，统筹推进建筑市场综合治理提升行动，各县（市）区、开发区建设行政管理部门同时成立主要负责人为组长的领导小组，确定责任单位和责任人，严格落实本通知各项工作要求，对治理工作实行台账管理。

    （二）加强工作调度，破解难点问题

    各县（市）区、开发区建筑市场综合治理工作领导小组要以问题为导向，加强工作调度，及时研究工作中的难点问题和系统性问题，优化工作措施，压实工作责任，推进工作实效；市城乡建设局综合治理工作领导小组采取专项调度、听取汇报和项目实地核查等方式，定期对各地工作开展情况进行调度，确保市区两级工作同步，保障治理行动有序推进。

    （三）严厉查处案件，净化建筑市场

    各级建设管理部门对发现存在“三包一挂”、无证施工、工资拖欠等问题的项目，实行清单式管理，依法采取督促整改、通报、立案查处等措施，确定责任部门，跟踪处置直至结案销号，确保整改工作取得实效。

    （四）注重经验总结，健全长效机制

    各级建设管理部门要认真总结工作措施和经验，补齐工作短板，堵塞监管漏洞，推动“两场”联动有效衔接，全面提升建筑市场监管工作水平，并于12月20日前向市城乡建设局报送本区域建筑市场综合治理情况报告（包括工作开展情况、案件查处情况、工作经验和建议等），报送邮箱：20979047@qq.com。

    附件：关于成立建筑市场综合治理工作领导小组的通知

合肥市城乡建设局

2023年3月15日

（联系人：陈玮  联系方式：62838056）

关于成立建筑市场综合治理工作领导小组的通知

各县（市）区、开发区建设主管部门，各级工程监督机构：

    为统筹推进合肥市建筑市场综合治理工作，促进我市建筑行业有序发展，经研究决定，市城乡建设局成立综合治理工作领导小组。

  组 长：黄永宏 市城乡建设局党组书记、局长

   副组长：魏邦仁 市城乡建设局党组成员、副局长

   成 员：建筑业管理处、行政审批事务处、质量安全处、政策法规处、信息化办公室、市建筑质量安全监督站、市建筑市场监督管理处、市轨道交通建设工程质量安全监督站、市公用事业建设监察大队等各责任单位主要负责人

领导小组下设办公室负责日常工作，办公室设在合肥市建筑市场监督管理处,魏邦仁副局长兼任办公室主任。

   特此通知

2023年3月15日

来源：合肥市城建局 官网
 

行政人事部 常老师
2023年3月24日

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